厕所革命亟须强化全链条质量管理意识

习近平总书记高度重视农村厕所革命，多次作出重要指示批示，强调厕所问题不是小事情，一定要把好事办好。总的来看，中央农办、农业农村部会同有关部门认真部署、狠抓落实，各地区因地制宜、真抓实干，广大农民群众积极行动、全面参与，农村厕所革命取得新的进展和成效。但是，仍存在着一些不容忽视的问题，集中表现在一些地方工作部署不及时、任务设定不合理、施工质量难保证和改厕管护不到位等。

笔者认为，产生上述问题的主要原因有四个方面：思想认识不到位。有的县、乡（镇）、村书记对农村改厕重要性认识不到位，重视程度不够，工作推进简单化、盲目化；政策理解不到位。有的地方对分类推进原则理解不透，未对村庄进行分类，眉毛胡子一把抓地推进户厕改造，造成改厕底数不清、情况不明、任务目标设定不准确；工作推进不到位。有的基层干部能力不足，对改厕知识和技能掌握不全面，推动工作力不从心；有的地方在没有全面开展质量排查的基础上，就凭经验、按常规提需求、报计划，导致计划任务不切实际；系统谋划不到位。一些基层干部没有将户厕改造、习惯养成、粪污处理统筹考虑、系统谋划，重厕具改造等硬件建设、轻后续管护等软件建设。

农村厕所特别是户用厕所改造是一项长期性、持续性的工作，不单单是“物”的革命，更是“人”的革命。从长远看，笔者认为，各地应坚持好字当头、质量优先，牢固树立农村改厕全链条质量管理意识，处理好改厕工作中的三种关系，切实把好事办好、实事办实。

把好源头，处理好长期目标和短期任务的关系。农村厕所革命从量变到质变不可能一蹴而就，统筹考虑长期目标和短期任务是必然选择。首先要确保完成阶段性短期目标。立足自身经济发展水平和自然条件，对照三类县划分标准，分阶段分批次设定切实可行的短期目标，既尽力而为，又量力而行，突出时间节点，拿出管用的真招硬招实招，确保农村改厕按期交账。其次要循序渐进、持续推进实现长期目标。农村厕所革命是一项长期性民生工程。浙江“千万工程”也是连续开展16年才取得目前成效。在打赢三年行动攻坚战、完成2020年目标的基础上，久久为功，努力打好“持久战”，才能确保农村厕所革命不断提质增效。

把好过程，处理好标准规范与质量管理的关系。农村改厕专业性强、施工复杂、设备质量要求高，是一项名副其实的技术活，亟须标准指引。一要抓好标准规范制修订。在全国统一的标准出台前，可结合各地实际，编制适合当地实际的技术手册和施工指南。不能因没标准、缺规范，就乱施工、瞎指挥，甚至偷工减料。二要抓好厕具质量监管。针对厕具产品缺国家质量标准、仅有企业标准的现状，要协调各级监管职能部门和质量标准委员会等部门，推动标准提升，夯实法制基础，做到有章可循、有法可依。三要抓好质量验收和安全评价。充分听取农户意见，将农户满意度指标纳入验收标准；探索厕所粪污无害化处理效果、粪液处理达标排放评价方案，并进行专项监测，用数据说话，评价改厕成效。把好末端，处理好工程建设和后续管护的关系。三分建，七分管。农村改厕要坚持建管并重、注重长效，要建立维修服务、清运服务、利用处理三项制度，以及有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”机制，确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用。首先要统筹建设和运行管护。坚持先建机制、后建工程，明确管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。建立健全规范化、社会化、市场化的运行维护机制，积极引导社会资金进入管护市场，探索建立群众付费等管护模式。其次要加大宣传引导力度。充分运用各类媒体平台和村内公共橱窗、墙报板报、灯箱条幅等载体，把农村厕所革命政策讲深、讲细、讲透，提升基层部门系统谋划能力，推动建管结合出成效。

（作者单位：农业农村部环境保护科研监测所、农业农村部规划设计研究院农村能源与环保研究所）